Réformer les Etats-Unis

La plupart des personnes engagées même de manière périphérique dans les relations étrangères des États-Unis comprennent que la stabilité économique, sociale et politique et les progrès des pays pauvres et émergents sont intrinsèquement dans l'intérêt national, et que pour faire progresser cet intérêt, les politiques et programmes de coopération au développement des États-Unis doivent être efficaces et durables. . Ces prémisses conduisent ce document à présenter un éventail d'idées sur la façon de maximiser l'efficacité et l'impact des efforts de coopération au développement des États-Unis.
Pour ceux qui ont grandi pendant la guerre froide, les principaux défis mondiaux étaient peu nombreux et clairs - la menace d'une guerre interétatique, d'une guerre nucléaire et de la pauvreté dans les pays en développement, avec quelques pays puissants en tête du programme pour y faire face. Aujourd'hui, l'éventail et le mélange des caractéristiques de l'État ont rendu insignifiante la désignation qui se développait «et s'est développée». L'agenda mondial englobe désormais une multitude de questions, notamment des conflits mal définis entre les factions belligérantes, le trafic international et le terrorisme, le changement climatique, l'impact des changements technologiques rapides et de la mondialisation, et les pandémies mondiales. Les priorités et l'établissement de l'agenda sont déterminés par de multiples gouvernements, organisations et alliances internationales, fondations, entreprises et société civile.
Ce paysage en mutation comprend des défis qui sont plus complexes et diversifiés et nécessitent des solutions plus complexes, mais offrent également plus d'opportunités. Pour la coopération au développement, ce nouvel horizon oblige les acteurs à repenser constamment les approches et à être ouverts et adaptables aux nouvelles réalités.
Les communautés de développement mondiales et américaines ont commencé à relever ces défis et ces opportunités en ajustant le modèle de coopération au développement à partir du début des années 2000. Cet article analyse ces changements dans l'approche américaine et propose comment les adaptations peuvent évoluer pour rendre les efforts d'assistance américains plus efficaces et durables.
LE QUOI: Cohérence et stratégie dans le développement
Un changement fondamental dans l'efficacité du développement est un changement de culture, un changement qui reconnaît que les nouveaux défis mondiaux impliquent un changement d'orientation, passant d'une forte dépendance à l'égard des capacités militaires et du pouvoir de l'État à un accent mis sur les atouts non cinétiques d'un contexte social, économique et politique. et la nature environnementale. Fait intéressant, la communauté qui comprend le mieux cette évolution est l'armée américaine. Prenez, par exemple, Bob Gates lorsque le secrétaire à la Défense parle avec force de l'importance du budget des affaires internationales civiles et les 170 officiers trois et quatre étoiles à la retraite qui ont rejoint le Conseil de sécurité nationale de la US Global Leadership Coalition (USGLC) en appui au financement du développement et de la diplomatie.

La réalisation de ce changement culturel est essentielle pour créer une approche américaine plus cohérente et stratégique du développement. Alors que l'idéal d'un département indépendant qui rassemble tous les outils de la coopération américaine au développement reste loin, une plus grande cohérence politique et programmatique peut être atteinte dans les structures organisationnelles existantes, y compris avec un administrateur habilité de l'USAID ayant une fonction de coordination. Une première étape vers une approche cohérente de la définition et de la mise en œuvre des priorités serait de formuler une stratégie de développement mondial aux États-Unis. Cela pourrait être développé par la prochaine administration avec la participation active du Congrès et de la société civile. La stratégie, à son tour, pourrait servir de fondement à une nouvelle loi pour remplacer la Loi sur l'aide étrangère de 1961 (FAA). La stratégie et la nouvelle loi pourraient faciliter la consolidation et la rationalisation des programmes existants qui opèrent dans les mêmes domaines et ont des objectifs similaires et qui se chevauchent.
Un autre changement culturel essentiel consiste à élargir le programme de développement pour apporter de la cohérence à l'éventail des politiques qui ont un impact sur le développement. Ce changement est nécessaire parce que trop d'attention du gouvernement américain et de la société civile se concentre sur l'aide plutôt que sur les nombreux autres politiques et instruments qui affectent le développement.
L'OMS: USAID et Development Voice
Un élément clé de l'approche plus stratégique serait de renforcer l'USAID et d'amplifier la voix du développement dans les délibérations politiques. L'administration Obama a fait des progrès notables à cet égard, mais ces progrès doivent être institutionnalisés et encore avancés. Pour commencer, l'administrateur de l'USAID devrait se voir conférer le grade de cabinet, comme certaines administrations l'ont fait avec d'autres chefs d'agence. L'administration Obama a fait entendre la voix du développement dans les conseils de politique interinstitutions, notamment en faisant représenter l'USAID aux réunions pertinentes du Conseil de sécurité nationale (NSC). La prochaine étape consiste à faire de l'agence un membre à part entière du NSC. Cela est approprié car il n'est pas possible d'anticiper le moment où une question de développement se posera lors d'une discussion sur une politique étrangère ou une sécurité étrangère spécifique ou sur une question économique internationale. Dans de tels cas, la perspective du développement doit être présente pour être entendue.

L'administration Obama a entièrement restauré la fonction politique de l'USAID et a partiellement rétabli son autorité budgétaire. Ensuite, il faudrait conférer à l'agence la totalité du pouvoir budgétaire. L'USAID pourrait être encore renforcée en rejoignant la politique et le budget sous le même directeur principal et en ajoutant un deuxième administrateur adjoint, une étape qui renforcerait la représentation de l'agence au niveau interinstitutions. Une action essentielle pour consolider l'USAID en tant que principale agence de développement des États-Unis consisterait à rationaliser les rôles qui se chevauchent du Bureau de l'aide étrangère (Bureau F) et des coordonnateurs de l'assistance régionale au Département d'État et à limiter leurs rôles à la gestion de l'assistance du Département d'État. les fonctions et la coordination de base avec d'autres agences, et non la supervision et la gestion du budget et des programmes de l'USAID.
LE COMMENT: mettre en œuvre l'aide avec la responsabilité, l'appropriation, la collaboration et la flexibilité
La manière dont l'assistance est fournie est aussi importante que les questions stratégiques de cohérence et de voix. La mise en œuvre s'est considérablement améliorée sous les deux dernières administrations, à commencer par l'intégration de l'administration Bush dans la responsabilité du Millenium Challenge Corporation (MCC), la transparence, l'évaluation et l'utilisation des données pour l'éligibilité des pays et la prise de décisions. L'administration Obama a cherché à appliquer ces capacités à tous les programmes d'assistance américains, mais des progrès supplémentaires sont nécessaires. La plupart des agences commencent à peine à rendre leurs données disponibles, et il faut faire davantage pour améliorer la qualité et la convivialité des données. L'USAID a intensifié l'évaluation des projets, mais doit améliorer la qualité et la composante d'apprentissage de ces évaluations et entreprendre davantage d'évaluations au niveau des politiques et des programmes. Pendant ce temps, le Département d'État ne fait que commencer le jeu de l'évaluation. Toutes les agences américaines impliquées dans l'aide au développement doivent comprendre la valeur que la sélectivité basée sur les données et la prise de décision apportent au MCC et adapter cette expérience à leurs propres programmes.
La propriété locale est un élément clé du modèle de fonctionnement du MCC et est également inhérente aux opérations de l'Overseas Private Investment Corporation (OPIC) et de la US Trade and Development Agency (USTDA). L'administration Obama a adopté le principe de l'appropriation locale dans tout le gouvernement, avec des efforts de mise en œuvre notables de l'USAID, qui a également concentré ses efforts sur des programmes visant à stimuler la mobilisation des ressources nationales (DRM), sachant qu'un ingrédient clé de l'appropriation locale implique que les pays puissent pour financer leur propre développement. La prochaine étape consiste à trouver d'autres moyens par lesquels l'aide américaine peut aider les pays à devenir plus autonomes.
Une limitation majeure de l'appropriation locale effective provient des contraintes liées à la mise en œuvre, des affectations du Congrès, des initiatives présidentielles, de la centralisation du processus décisionnel à Washington, des règles et réglementations fédérales et de l'USAID, et de la réticence du personnel à expérimenter et à prendre des risques. La nouvelle administration et le Congrès, ainsi que les organisations de la société civile, doivent comprendre que l'appropriation locale est essentielle pour l'efficacité de l'aide et que, pour parvenir à une mise en œuvre efficace de l'appropriation locale, il faut de la flexibilité et de l'adaptabilité au contexte local. Pour parvenir à une plus grande efficacité de l'aide, il faudra assouplir les affectations et contrôler centralement les initiatives présidentielles; assouplissement des règles et réglementations fédérales et USAID; encourager le personnel de l'USAID à être plus flexible lors de la navigation dans les réglementations; et convaincre les gestionnaires du Congrès et du gouvernement de reconnaître que le succès nécessite de l'expérimentation et la prise de risques (ce qui nécessitera de s'éloigner des règles de responsabilité rigides et excessives).